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遂宁市城乡规划管理局2015年工作总结和2016年工作思路
来源:遂宁市城乡规划管理局 发布日期:2016-03-09 点击率:25155 关键字:无

遂宁市城乡规划管理局

2015年工作总结和2016年工作思路

 

市政府:

    2015年,在市委、市政府的正确领导下,市规划局深刻领会党的十八届五中全会、省委十届七次全会和市委六届九次全会精神,全面贯彻“六大兴市计划”、“五大发展理念”,以建设生态山水城、现代花园城和观音文化城“三城”为目标,积极推进规划编制,全面加强规划管理,规范引导城市建设,取得了较好成绩。

    一、2015年工作

(一)抓好规划编制,规划引领作用增强

1.创新开展规划研究,推动规划建设提档升级

一是开展低影响开发模式研究。以遂宁海绵城市建设试点为契机,编制了《遂宁市中心城区海绵城市建设专项规划》和《遂宁市海绵城市规划技术导则》,合理确定海绵城市建设总体目标、分期目标以及各片区、各地块控制目标,研究制定遂宁市海绵城市建设规划管控制度,推动遂宁海绵城市建设,促进遂宁城市建设可持续发展。

二是开展“绿色城镇·幸福生活”课题研究。围绕“可持续的经济增长、舒适的生活空间、优质的生态环境、独特的文化体验”四大目标,提出9大绿色工程、25项行动计划、62个重点项目。制定开展“绿色城镇·幸福生活”示范行动实施方案,启动35个示范工程,组织完成了《遂宁“绿色城镇·幸福生活”示范工程研究报告》,构建了包括13类共38项“绿色城镇、幸福生活”指标体系。

三是推动多规合一和城乡统筹研究。在西宁片区分区规划和控规编制中,积极与土地利用规划、经济社会发展规划对接,推行“多规融合”试点。在吉祥、桂回组团控规编制中,适当扩大城乡研究范围和深度,统筹考虑生态涵养、产业发展、城乡要素、空间布局、新村布点,探索实现城市规划区内规划编制和管理的城乡统筹。

四是完善《遂宁市城镇优化计划》。制定了年度推进计划,加快市政基础设施建设、完善城乡公共服务配套功能、提升生态景观和城市形象,拓展城镇规模,推动51个重点项目建设,2015年计划投资232.2亿元。

五是系统研究城市建设中近期热点、难点开展中心城区综合交通研究,完善城市路网系统,优化城区交通组织,缓解城市拥堵,编制了《遂宁市中心城区及“五个二”综合交通情况梳理》;开展老城区危旧房和棚户区改造研究,编制了《遂宁市旧城区城中村改造》;关注城市更新、推广城市设计,疏解城市功能,完善老城区公共配套,编制《遂宁市中心城区风貌规划导则》,提升城市形象。

2.加快推动各片区控规编制,着力改善城市形象

以控规全覆盖为目标,按照“一城两区五组团”开放型、组团式城市空间发展格局,合理划定控规编制单元,完成河东二期、龙凤新城、仁里古镇、西宁片区、圣平岛、物流园一期和二期等控规编制;完成河东中华养生谷、河东一期控规维护,组织编制吉祥、桂回、南强、西眉、金桥、安居教育产业园等控规,编制凤台片区概念性规划,基本实现了市区近期建设范围内控规全面覆盖,为城市建设管理和土地出让提供规划依据。

3.全面推进县、镇(乡)、村庄规划编制,促进城乡形态转型升级

一是全面完成射洪、蓬溪、大英县城总规修编,并经省政府批准实施。积极开展“百镇建设行动”和“绿色城镇建设行动”,完成永兴、洋溪、文井、西眉等第三批省级试点镇总体规划修编,全市已完成99镇(乡)规划修编,编制完成率达到100%,实现了镇乡规划全覆盖。

二是创新推动全市幸福美丽新村建设,系统研究、统筹谋划,高效编制《遂宁市幸福美丽新村建设总体规划》;推动以县区为单位编制了《县域幸福美丽新村建设总体规划》;以行政村为单位,以中心村为重点,采取分级分片、小连片、专群结合等方式,高效编制幸福美丽新村规划,做到村村有规划,在全省率先实现幸福美丽新村规划全覆盖。

三是推动五大现代农业产业园建设,规划现代农业产业园一体化路网大环线,促进农业产业园连点成片发展、集群发展。

4.创新启动编制重大项目规划,推动重大项目科学、高效建设

一是组织编制完成了《遂宁“城市森林之门”景观概念性规划》,并经市规委会审议通过。该规划按观音文化城、生态山水城、现代花园城“三城”理念,将玉龙路道路及周边山体片区作为遂宁城市门户地区,打造遂宁的标志性空间。

二是组织编制完成《遂宁市综合保税区控制性规划》,并经市规委会审议通过,将切实有效地指导综合保税区的开发建设,统筹安排规划范围内的土地使用和各项建设。

三是为提升渠河整体形象,编制完成了《渠河景观带方案》,并经市规委会审议通过,以生态功能为主、融合游憩体验与文化休闲的渠河滨河公园,将成为激发遂宁城市新活力的滨河慢行绿廊,为完善城市功能、改善人居环境发挥重要作用。

四是组织编制完成了《中华养生谷空间构想及启动区控制性详细规划》,并经市规委会审议通过,该规划以东山连绵带为空间载体,通过对山水资源要素、人文景观要素的充分挖掘,将中华养生谷打造成为融合多元文化的山谷集群、回归自然山水的心灵聚落、成渝经济走廊上最具特色的大型文化生态休闲景区。

五是编制完成了《西宁一号路景观提升改造规划》,并经市规委会审议通过,该规划将一号路与开善河滨河绿地联合整治提升,形成串接开善河、渠河、广德寺景区、桃花山以及开善寺公园等重要节点的观音祈福廊道和城市绿带。

5.加快推进各类专项规划编制,实现城乡公共设施和基础设施网络化

按照“规划牵头,部门联动”思路,全面推进各类专项规划编制,促进各项基础设施、公共服务设施合理布局,同步实施、共建共享。编制完成了地下空间利用、公交优化、消防、文态旅游等专项规划,启动了绿地系统、排水防洪、污水处理及再生利用、电力、燃气、通信基础设施、供水、地下管线综合规划、海绵城市建设等九大市政基础设施专项规划,以及医疗卫生、公共文化体育服务、教育、社区服务与社会福利、环卫设施、商业网点与农贸市场等六大公共服务设施专项规划的编制,逐步实现城乡公共设施和基础设施网络化,进一步提升城市素质,彰显城市品质、塑造城市气质。

(二)强化规划管理机制体制创新,健全规划长效机制

一是加快城乡规划管控体系改革。围绕新版城市总规落地,构建“一核两带三片”市域城镇空间结构和中心城区“一城两区五组团”的开放型、组团式城市空间结构,建设生态山水城、现代花园城和观音文化城“三城”目标,结合规划改革目标任务,从“规划编制、实施监管和标准规范”三个方面,印发了《遂宁市健全完善城乡规划管控体系改革2015年工作要点》(遂府办函〔2015〕144号),提出36个改革事项,力争城乡规划空间全覆盖、监管无死角。城乡规划编制体系、实施监管体系、法规标准体系等三大管控体系建设被四川改革动态2015年第7期刊载并上报中央改革办。

二是构建完善的城乡规划法规与标准“规范体系,为依法规划提供法规技术保障。今年7月制定了《遂宁市规划局重大决策合法性审查制度》等依法行政五项制度,对涉及规划编制、规范与技术标准制定、“三重一大等重大事项,规定了决策的范围、原则、程序和各科室的责任,明确了违反规定相应处理措施。出台《遂宁市城乡规划管理工作手册(试行)》、《遂宁市城乡规划技术管理规定》、《遂宁市海绵城市规划技术导则》、《遂宁市建设项目设计方案深度管理规定》(遂规发〔2015〕12号)、《建设项目选址意见书规划管理规程(试行)》(遂规发〔2015〕7号)、《关于进一步加强建设工程放、验线管理的通知》(遂规发〔2015〕8号)等一批规范性文件,分别从管理流程、公共服务配套标准、建筑控制技术指标等方面进行规范,探索建立具有遂宁特色的规划技术指标体系,促进城乡规划管理工作更加规范化、制度化、法制化。

(三)夯实管理机制,规划创新能力提升

1.突出规划服务重心,简化规划审批程序

一是以成立船山区、安居区、开发区规划直属分局为契机,将规划管理工作前置,强化中心城区规划统一管理。按照“强两头、简中间”和“重心下移、事权下放”的原则,探索建立项目“审批、管理、监督、验收”适度分离、行政审批环节相互纠错、相互制约的内部监管机制,梳理、优化审批程序,规范工作流程,明确市局与分局管理事权范围和管理责任,提高办事效率,确保了金科·仁里美湖湾、中铁尚城等重点项目的顺利推进。截止11月底共办理《建设用地规划许可证》64件,总用地面积约441万㎡;《建设工程规划许可证》76件,总建筑面积约291万㎡;出具规划设计条件要点94份,按时办结率100%,现场办结率100%,城乡规划许可网上审批率100%,政务服务工作“零”投诉。

二是积极推行“阳光规划”,严格执行城乡规划和建设项目批前公告、批后公布。充分利用报纸、电视、网站、微博、微信等公众平台,宣传《城乡规划法》、《四川省城乡规划条例》,及时公开公示重大公建、基础设施、房地产项目以及重要规划方案,实现规划决策、执行过程的透明化、公开化、规范化。截止目前公开公示各类规划35余项。推动市规划展览馆建设,启动了前期规划设计方案征集,加快推动项目建设,拓展规划公示渠道,搭建遂宁城市规划展示平台。

三是推动建立智慧规划系统。根据《“智慧遂宁”总体规划》,以全市地理信息公共平台为基础,重点建设城市规划管理系统、规划审批系统、规划监察系统、用地管理辅助决策支撑平台、城市规划公众服务网站等,推动遂宁智慧规划系统建设,制定并启动了《遂宁市智慧规划系统(一期)建设方案》

2.强化规划监督检查,督促规划落实

一是严格执行由市规划委员会、专家评审会、局业务审查会、项目业主内审的规划评审机制。全年共召开市规委会常务会议12次,审查项目113个,通过108个;召开专家评审会21次,审查项目107个;召开局业务审查会、项目内审会63次,提高了规划方案质量、审查效率和领导决策的民主性、科学性。

二是对市规委会审定的规划建设项目进行日常监督,开展对房地产开发领域违规变更规划调整容积率专项治理,会同市城管局对对市城区建设项目执行规划的情况进行了专项检查,提出整改建议。配合省政府规划督察员开展规划监督检查,配合市城管局查处市城区违章违法建设。全年共规划条件核实83个项目,建筑面积300.7万平方米,配合市住建局追收城南锦绣园三期、芙蓉别院、东城逸园等项目补交5.5万平方米城市建设配套费,补交金额218.3万元,配合市国土局依法追缴心田茶室、蜀秀风景等项目的1587平方米国有土地出让金,发出建设项目规划监督整改意见通知书5份,配合市城管局依法实施行政处罚项目5个。

三是认真清理了省政府颁布《关于进一步加强土地出让管理的规定》后的建设项目,仔细查找房地产项目存在违规调整规划和改变土地性质等问题,市政府印发了《关于进一步规范出让土地性质调整的通知》,依法明确调整土地用途的范围,规范调整程序。

3.强化乡村规划管理,逐步健全村镇规划管理机构

一是建立规划督察和乡村规划师制度,健全村镇规划建设管理机构。按“市管到镇、县管到村”要求,今年研究出台了《遂宁市城乡规划督察管理办法》、《遂宁市规划督察员工作规程》、《遂宁市乡村规划师管理办法》、《遂宁市乡村规划师工作规程》。各县(区)镇(乡)均建立了村镇规划建设管理机构,理顺规划区内村镇规划管理体制,强化乡村规划监督管理,初步实现了城乡规划管理空间全覆盖。现已派驻4名规划督察员和72名乡村规划师,开展规划督察80余次。

二是健全了规划执法检查联动机制,进一步理顺了规划执法管理机制。印发了《关于制定村镇违法违规建设举报奖励办法的通知》(遂规发〔2015〕9号),指导各县(区)制定了《村镇违法违规建设举报奖励办法》;落实了镇乡、街道办的规划建设监督检查职责,射洪、安居等县区分别建立了村、社区等基层组织对违规建设的巡查发现机制,进一步加强村镇规划管理,有效遏制各类违法违规建设行为,推动村镇建设健康有序发展。已在探索建立规划实施考核机制,逐步落实将规划工作情况纳入各级政府和园区管委会的考核内容。组织开展联合执法和交叉执法检查各1次。

三是开展幸福美丽新村规划编制专题培训。2015年9月23日至24日,组织各县(区)规划主管部门、各乡镇村镇工作负责人、乡村规划师参加了幸福美丽新村规划编制专题培训班,提升了从业人员对幸福美丽新村规划编制及管理的业务能力,为加快推进我市幸福美丽新村建设工作打下了坚实基础。组织召开幸福美丽新村规划工作会议3次,开展幸福美丽新村规划编制督察5次。

4.创新规划管理工作举措,提升服务效能

一是加强窗口对项目运行管理的协调和督查,严格执行行政许可项目周报、月报制,对超时项目及时进行通报、督办,有效压缩项目流转时间,提高了规划服务效能。截止11月底,驻政务中心窗口共受理各类报建315项,同意并办理许可181项,实现了高效运转;严格执行群众办事“畅通工程”导办员制度工作方案、流程图、值班表、意见簿、岗位公示、登记簿和为民服务导办联系卡。协调配合园区及相关部门完成了西华康复医院、遂宁市千佛寺、圣莲岛小学、遂宁市河东新区二期生活污水处理厂、创维集团西部产业园、AB加油加气站等25项影响城市建设的重大项目选址,并经市规委会审议通过。

二是认真贯彻落实市委、市政府重大决策、重要工作部署,全年办理市委、市政府领导重要批示、指示及省政府规划督查办交办件144件,市委、市政府督查室交办件86余件,按时办结率100%、信息反馈率100%;承办人大代表建议5件,政协委员提案12件,代表、委员的满意率100%;承办市委专题会议4次,向省住建厅、市委、市政府报送规划工作信息60余条,为市委、市政府决策提供了科学依据。

(四)畅通信访渠道,维护社会和谐

    认真办理群众来信来访,截止11月底共处理信访案件25件、“12345政府服务热线”144件、新浪“遂宁规划”微博反馈15次;接待来访200余人次;及时办理单位、企业、个人申请123件,做到了件件有回复,事事有落实,办结率100%、群众满意率达95%以上。主动靠前、耐心解释,妥善处理海琪公园新城业主委员会反映海琪公园新城物业用房、妇女儿童活动房移交问题等信访问题,避免了事态的进一步升级,维护了城乡和谐、社会稳定。

(五)加强机关党的建设,夯实规划队伍基础。

一是按照局党组《“三严三实”专题教育实施方案》及《“三严三实”专题教育时间表》,对专题学习教育资料、各环节学习记录、信息报送、资料收集和归档等工作进行了部署,对在“三严三实”中查找出来的“不严不实”突出问题逐个抓好落实,确保专题教育取得了良好效果。认真学习市委《关于健全党委(党组)领导班子内部运行机制的意见》,制定了我局《领导班子内部运行机制相关制度》。

二是认真落实党风廉政建设责任制,牵头组织干部职工认真学习贯彻落实中央“八项规定”和省委省政府及市委市政府“十项规定”,并以此为切入点,全面加强作风建设,深入开展廉政风险点排查、防控和公务用车问题专项清理工作,扎实开展廉政警示教育,组织全局干部职工观看廉政警示教育影片和到廉政警示教育基地参观学习。局主要领导按时参加市委中心组学习,参学率100%;积极开展机关创先争优活动,干部职工凝聚力、向心力明显增强;乡村、社区联系点帮扶工作实绩突出;积极参与纪念建党94周年系列活动,在机关营造了浓厚的庆祝氛围;机关党员干部中无违法违纪行为发生。

二、2016年工作思路

(一)创新规划编制

一是加快控规编制。全面完成南强、凤台和安居新区控规编制,完成物流园一二期和河东二期控规维护,实现城市新区控规全覆盖。

二是加快编制中心城区电力、燃气、通信、供水、防洪排涝等市政设施,以及医疗卫生、教育、公共文化与体育设施、社区服务与社会福利、环卫等公共服务设施的专项规划,推动基础设施网络化、公共服务均衡化。

三是开展城市设计研究。开展总规层面城市设计,研究城市整体形态,控制城市整体风貌;开展控规层面的海绵城市设计,开展火车北站和南强片区核心区等门户地区、进出通道、重要节点、重要地段的城市设计。

四是推动老城区有机更新,研究业态升级、空间优化、交通梳理、市政与公共服务配套、老旧建筑功能性改造,改善城市微环境。开展中心城区慢行交通研究,推动城市绿道骑行道建设,科学组织城市慢行系统。编制城市停车设施专项规划。

五是遂宁市域生态要素控制专项研究,统筹省级和市级风景名胜区、河流、湿地公园等城乡生态要素,加快编制中心城区绿地系统专项规划、省级风景名胜区规划,划定中心城区蓝线、绿线。编制城市历史文化记忆及历史文化传承专项规划,划定城市紫线。

六是开展丘陵地区幸福美丽新村建设模式研究,了解农民真实需求、满足农民真实意愿,有序推动美丽新村建设。

七是推动“多规融合”,在凤台片区控规编制中推行“多规合一”,在大英或射洪开展全县域 “多规融合”试点。

(二)强化管理监管

严格执行规划区内的集中统一管理,构建责任明确的规划分级管理体系,推行城乡规划管理“权力清单”和“负面清单”,建立“规划一张图、审批一支笔、监管一张网”的机制。

一是完善“市局+分局”的规划管理模式,优化办事流程,简化审批程序。

二是加快规划管理信息化建设,积极运用现代高科技手段参与规划监管。完成“智慧规划”第一期工程,实现规划审批信息化、自动化。启动“智慧规划”第二期工程。推动城乡规划展览馆建设,拓展城乡规划展示渠道。

三是探索建立社区规划师制度,逐步在政府、公众、规划工作者三方间建立常态化化的沟通协作规划机制。 

(三)强化标准规范制定

探索制定环观音湖及东西山生态控制线立法保护,遂宁市中心城区重点区域风貌控制管理规定、地下空间开发利用规划管理办法、遂宁市规划编制、审批、维护与调整的管理规定,修订《遂宁市容积率计算规则技术规范》。

(四)提升规划队伍管理水平

进一步借“智”借“脑”、“请进来,走出去”,邀请规划大师、知名学者、专家教授来遂授课,组织市、县、镇乡三级规划管理人员,在本地举办遂宁规划管理培训班。学习先进地区城镇发展经验,与知名大学联合举办“新常态下精细化规划管理培训班”,拓宽视野、更新观念。